地方去产能不积极要靠中央督查鞭子抽0风幕机

2022-09-09

地方去产能不积极：要靠中央督查鞭子抽

地方去产能不积极：要靠中央督查鞭子抽第一财经日报

为了更快更准时地“啃掉”去产能这块“硬骨头”，部际联席会议按照国务院要求组织了10个督查组，本周起将陆续赴各省区市开展钢铁、煤炭去产能专项督查。

“不督查不行。”中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才告诉《第一财经日报》记者，“一些地方去产能不积极，要靠中央督查的‘鞭子’去抽它，才能推动。”

从数据来看，煤炭钢铁的去产能情况确实不尽如人意。截至今年7月底，全国累计退出煤炭产能9500多万吨，完成全年任务的38%，累计退出钢铁产能2100多万吨，完成全年任务量的47%。

在国家发改委政研室副主任赵辰昕看来，去产能进展缓慢的原因很复杂，既有员工安置、资产处置、债权债务等难点，一些地方政府和企业的畏难情绪也依然较重，担心去产能会影响经济发展。

国家信息中心宏观经济研究院主任牛犁向本报记者表示，近期煤炭、钢铁的价格出现反弹，相关企业的效益有所好转，一些被关停的企业又重新生产了，一些此前犹豫是否要关的企业又不再关了，这直接影响了地方上去产能的决心。

都想别人去产能自己享利润

按照国务院常务会议部署要求，钢铁煤炭行业化解过剩产能专项督查工作的督查方案已于8月17日印发，10个督查组将重点督查去产能有关政策的贯彻落实情况、任务分解和进度落实情况、产能实际退出情况、奖补资金筹措使用情况、职工安置情况等八个方面的内容。

尽管目前具体的督查省份名单尚未披露，但一些地区去产能滞后的情况已经披露。国家发改委8月初发布的《关于煤炭去产能和专项执法行动开展情况的通报》(下称《通报》)称，目前内蒙古、福建、广西、宁夏和新疆生产建设兵团煤炭去产能工作刚刚启动，还没有实现实质性产能退出；江西、四川、云南完成比例不到10%。

去产能的地域差距确实不小。以钢铁业为例，兰格钢铁研究中心研究员徐莉颖告诉本报记者，到7月底，浙江等四个省份已经完成了全年的去产能任务，但河北、辽宁等产钢大省的去产能成绩并不理想，仅完成了10%~35%，河北省上半年的粗钢产量甚至增产了100万吨。同时还有多省份尚未真正开展有实质性的去产能行动。

事实上，进入2016年后，钢铁行业似乎迎来了“春天”。国内钢铁价格自2015年12月开始反弹，使得钢铁企业的经营状况出现改善，这也使得很多“暂停”的产能又复燃了。

受钢价上涨等因素影响，河北钢铁行业经济效益上半年大幅提高，销售利润率达到3.02%，实现利润150.06亿元，同比增长181.3%。

中国联合钢铁网的统计数据显示，2015~2016年国内共关停高炉34座，合计容积23414立方米，炼铁产能2800余万吨；而部分钢铁企业新投产设备情况则是，2016~2018年仍有16座高炉计划或即将投产，合计容积47740立方米，炼铁产能4045万余吨。显然，一旦利润合适，钢铁业仍有很大的复产空间。

徐洪才告诉本报记者，随着煤炭钢铁价格上涨，一些地方明显放慢了去产能步伐，“希望别的地方加快削减产能淘汰企业，而自己享受去产能带来价格上涨的好处。”

国家发改委副主任连维良在7月中旬的2016夏季全国煤炭交易会上明确表示，去产能的力度不会因为价格上涨而减弱。

宝钢集团在去产能方面有着不错的样本。数据显示，宝钢已提前完成了今年削减过剩产能395万吨的目标。今后三年内，宝钢集团计划去产能合1220万吨，占现有产能的20%。

本报记者了解到，宝钢专门成立了去产能领导小组，还与各子公司签订《化解钢铁煤炭过剩产能实现脱困发展目标责任书》，并将《责任书》规定的任务完成情况与子公司领导的年度业绩考核挂钩。

去产能不仅仅是经济问题

“2015年，我国粗钢产量8.03亿吨，产能利用率只有71.06%，近三成产能是闲置的，但有的企业资金链已经断裂，仍然退不出去，一些亏损企业银行不让破产，还有的亏损企业地方政府不让破产，这不仅仅是经济问题，而成为了社会问题的一部分。”马钢股份(2.880, 0.00, 0.00%)(600808.SH)总经理钱海帆曾对本报记者这样说道。

多名钢铁行业内人士也对本报记者表示，我国钢铁企业缺乏市场退出机制主要表现在三方面：首先是地方保护色彩较浓，由于企业是当地利税大户，一旦出现亏损，地方政府会通过信贷、财政、税收等多方面扶持，使企业继续生存；

其次是社会保障制度滞后，银行呆账、滞账处置过程中存在种种困难，使一些处于竞争劣势的钢铁企业无法顺利退出；

第三是企业职工安置困难，我国在社保体制方面还有许多旧账没有还清，在企业的养老、失业、医疗保险等社会保障体系还没有得到完善之前，企业的退出意味着职工生存困难，从而给企业的退出带来巨大的压力。

《第一财经日报》记者曾在采访一家黑龙江煤企时了解到，该企业职工平均年龄在45~50岁之间，30岁左右的年轻人占到20%~30%。45~55岁的矿工可以在煤矿等待内部退养；但年轻人要么停薪留职、自谋生路，要么等待市政编制。

但也有企业在员工安置方面有着不错的经验。比如，宝钢集团利用原特钢板块的部分厂区，规划建设了“创客空间+专业服务+投资基金+技术平台”的吴淞口创业园，重点发展先进材料、3D打印、能源环保等科技产业以及现代服务业。为此，宝钢开设了“产城结合”、“产融结合”、“产网结合”等各种培训班，结合企业的创业园区帮助员工转型。

来自武钢集团的官方统计则显示，集团已完成1.4万名员工的分流安置工作。董事长马国强此前透露，对于“去产能”过程中产生的富余人员，坚持“多余人员转岗不下岗、转业不失业”的安置原则。

有趣的是，滴滴此前发布的《移动出行支持重点去产能省份下岗再就业报告》(下称“报告”)显示，有超八成去产能行业员工兼职开滴滴。

根据报告，今年3月，武钢分流职工以后，7000名钢铁工人加入到了滴滴司机的队伍中。30岁的赵昆就是其中的一员，早在去年底，赵昆就开始尝试开滴滴，每个月收入能有上万元。

报告称，在去产能行业的全职司机中，有77.9%的司机原收入在2000~6000元左右。成为全职司机后，原月收入为2000~4000元的去产能员工，平均收入可提高54%，最高可达120%；原月收入为4000~5000元的去产能司机，平均收入可提高10%左右。

钱海帆表示，目前来看，仅仅依靠市场化调节来去产能的做法遇到了很大困难，必须尽快建立“制度供给”体系，加快钢铁行业的供给侧改革进程。

比如欧美等国家“去产能”的经验就是，政府承担钢铁企业相当一部分的社会成本，通过财政、税收、金融、产业等政策，推动兼并重组，扩大消费，促进产能海外转移，淘汰落后产能，鼓励钢铁企业向下游延伸产业链，加速第三产业繁荣，吸纳钢铁行业的过剩人员。

多重难题制约去产能完成量未满五成证券日报

主持人沈明：“去产能”是今年经济工作的重要任务之一，目前任务完成的情况似乎并不乐观。那么，实际进展是怎么样的？困难在哪里？又有哪些应对的措施呢？

专家认为，去产能必须和国企改革结合起来

■本报记者左永刚

作为今年经济工作的重要任务之一，去产能已经取得一定成绩，但仍需发力才能完成今年去产能目标。此外，当前去产能面临经济增速下行压力以及债务化解、资金合理使用、价格回升削弱去产能动力等难题或者对冲压力，同时国有企业尤其是央企去产能加码是重点。

今年以来，去产能已经取得一定成效，前7个月原煤生产同比下降10.1%，降幅比前6个月扩大0.4个百分点；粗钢产量下降0.5%。另外，截至7月底，钢铁行业退出产能2126万吨，完成全年目标任务量4500万吨的47%；煤炭行业退出产能9500多万吨，完成全年目标任务量2.5亿吨的38%，部分地区已经完成全年任务。同时，各地工作也存在进展不够均衡的情况，有少数地区钢铁、煤炭去产能工作启动相对较慢，进度有待加快。

“从短期角度来看，一些行业去产能，可能会对当地或者某个行业带来压力。但压力没有预想的大，并且当前去掉的产能，一定程度上是原来闲置的，没有进入生产过程的产能，所以去掉的产能短期来讲不一定在生产层面上反映到生产下降，反映到经济下行压力加大。”国家统计局新闻发言人盛来运近日在国新办举行的新闻发布会上表示，而从中长期发展的角度来看，去产能、去库存肯定有利于经济保持长期健康发展，所以要坚定不移地去产能。

目前在去产能过程中，个别行业出现价格回升，在一定程度上对去产能可能会带来压力。对此，盛来运表示，由于市场价格上升，原来本应该要压缩或者淘汰的行业，现在价格回升企业觉得有利可图，可能不愿意那么快地淘汰甚至又开工，这不利于一些地方完成去产能的目标。“从中国经济的长远健康发展的大局出发，要坚定不移地去产能，不能因为短期的价格反复、一些地方指标的完成而放慢去产能的节奏。在新形势下，更要提高这方面的认识，加大去产能力度。”

目前去产能的重点是在重化工业，而这些行业国企的比重较大，因此包括央企在内的国企尤其需要加码去产能。国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为，国企去产能难度较大，主要是人、债和资产重组的问题。这些问题都涉及国企改革，去产能必须和国企改革结合起来。

对此，国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文建议把去产能和国企改革结合起来。他表示，“如果国企改革能够真正推进，化解过剩产能也可以推进，去产能的任务可以实实在在的往前推进，国企改革现在很难推动，但是可以通过去产能的过程，使得国有资本的布局结构反而得到优化。”

目前去产能仍缺乏市场化推动机制，此前的国务院常务会议也已经提出建立法治化市场化去产能机制，推动产业升级。有研究人士建议采取碳排放权交易的方法，由中央定一个总量，将去产能奖励政策与已去掉的产能直接挂钩，按照现有的产能分配到各个地区，各个地区的配额可以相互交易。

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